在2022年10月25日，财政部发布了《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出近年来我国行政事业单位国有资产规模不断扩大，管理水平逐步提升。然而，仍存在部分资产协调不足、使用效率低等问题。为响应政府的紧缩要求，财政部强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，推动高质量发展，加快盘活行政事业单位的各类国有资产。
行政事业单位的国有资产包括货币资金、应收账款、垫款、固定资产、无形资产、在建工程及公共基础设施等。根据《国务院国有资产管理综合报告》数据，2021年中央行政国有资产总额为5.9万亿元，负债总额为1.6万亿元，净资产为4.3万亿元；地方行政国有资产总额为48.5万亿元，负债总额为9.9万亿元，净资产为38.6万亿元。《指导意见》明确，清算的资产主要包括货币资金、固定资产、在建工程和无形资产。因此，如何查清并盘活国有资产成为行政事业单位的工作重点。
1. 全面了解行政事业单位资产基础
通过财政部2016年的资产盘查工作，结合历年的资产清查、管理和审计流程，发现我国行政事业单位国有资产管理仍存在不健全等问题，具体表现为资产管理系统信息不符、账实不符。
（一）行政事业单位资产管理存在的主要问题
资产管理系统信息不完整
- 资产未能实现一卡一事管理，特别是家具资产的批量记录，导致无法与实物资产一一对应，给管理、流转、维修和报废带来困难。
- 重要信息如记账凭证、存放地点、规格、型号、品牌、用户等未填写，资产变动未及时更新，造成信息不完整。
实物资产与管理制度不符
- 存在账外资产，未能体现资产管理的实际效果。
- 资产标签管理不规范，标签不一致，影响资产盘点和日常管理。
未处理损益
- 一些行政机构存在盈余和亏损，但未及时处理，导致管理系统的记账和登记与实际资产数量不符。
应报废资产尚未报废
- 一些行政机构未及时处理报废资产，导致资产长期闲置。
历史因素
- 部分资产使用寿命较长，管理不完善，导致遗留资产问题长期未得到解决。
（二）建议
落实责任
- 组织管理机构对资产进行全面清查，核对资产数量和状况，编制清查清单，涵盖名称、数量、品牌、规格、型号、存放地点、用途等关键信息。
完善资产管理体系
- 实现一卡一物，确保信息齐全，特别是资产当前状况应与实际库存情况一致。
集中处理历史遗留问题
- 对因历史原因无法处理的问题进行集中汇总，统一研究处理方案。
建立资产管理制度
- 特别是在资产配置、使用和交接等方面，确保资产管理的规范性。
2. 设定变现资产的标准
具有使用价值
- 盘活资产应为未损坏或经修复仍可使用的资产，符合报废条件的资产不得作为盘活资产。
具有振兴的价值
- 维护成本大于新增购置成本的资产不能作为盘活资产。
广义理解闲置资产
- 经营效率低下的资产也是盘活的对象，各单位应充分论证，编制盘活资产清单。
货币形式的国有资产管理
- 各单位需详细列出货币性资产状况，并按照预算管理规定进行管理和盘点。
3. 制定振兴计划
根据《指导意见》，资产盘查需分两级进行。首先，各单位负责资产盘点，建立待清算资产清单和清算计划；其次，协调层面负责综合统筹清查。
（一）单位级别
成立资产盘活小组
- 由单位负责人、资产管理负责人、财务负责人组成，负责全面清查和制定盘活方案。
详细盘点和核查
- 调查资产利用效率，听取用户意见，制定资产变现标准。
制定相应的盘活计划
- 遵循成本效益原则，制定维修计划和预算，确保不造成财政资金浪费。
优化资产使用管理
- 最大限度发挥在用资产的使用价值，清算剩余资产。
报主管及协调部门审核
- 主管、协调部门对清单和计划进行审核，提出意见。
4. 振兴方法的选择
根据《指导意见》，盘活方式主要包括优化在用资产管理、推动资产共享、加强资产调整、实行公共仓库管理等。
（一）房屋建筑物的振兴方法
- 办公用房应严格按照标准分配，闲置空间应列为闲置资产。
（二）土地使用权的盘活方式
- 对闲置土地使用权进行充分调研，明确权属，依法进行出租或转让。
（三）车辆盘点方法
- 通过统筹管理公务用车，建立车辆共享中心。
（四）办公设备及家具的盘活
- 探索共享方式，减少设备数量。
（五）大型仪器库存方法
- 通过区域协调提高大型仪器设备的使用效率。
（六）软件和数据库资产盘活
- 统一布局，减少软件采购和维护。
5. 建立激励约束长效机制
各单位应建立长效机制，定期评价资产使用情况，为预算审查和经济责任考核提供依据。
6. 结论
根据《指导意见》，资产盘活是一个持续的过程。管理机构需高度重视，不仅要盘活现有资产，还要确保新增资产符合《指导意见》的精神。通过摸清资产底子、制定盘活标准、选择合适方案等措施，能够有效盘活国有资产，充分发挥其价值。
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